About: dbkwik:resource/T4SZrf_DUJvvLXdiCWKt9Q==   Sponge Permalink

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  • Fws/Inhaltsverzeichnis
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  • I. EINFÜHRUNG [1-9] → 1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 7 – 8 – 9 II. WOHNUNGSUNTERVERSORGUNG IN DER BUNDESREPUBLIK – EINE BESTANDSAUFNAHME [10-83] → 10 – 11 1. Begriff der Obdachlosigkeit [11] → 11 – 12 – 13 – 14 – 15 – 16 – 17 – 18 2. Ausmaß der Obdachlosigkeit in der Bundesrepublik [18] → 18 – 19 – 20 – 21 – 22 3. Struktur der Obdachlosigkeit [23] → 23 a) Haushalts- und Familienstruktur [23] → 23 – 24 – 25 b) Räumliche, nationale und ethnische Herkunft [25] → 25 – 26 c) Wohnverhältnisse und räumliche Verteilungsmuster [26] → 26 d) Wohnverhältnisse und Wohnflächen [27] → 27 – 28 – 29 – 30 e) Aufenthaltsdauer in Obdachlosenunterkünften [30] → 30 – 31 – 32 4. Stand der Forschung über Ursachen von Obdachlosigkeit [32] → 32 – 33 a) Gesellschaftliche Rahmenbedin
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  • I. EINFÜHRUNG [1-9] → 1 – 2 – 3 – 4 – 5 – 6 – 7 – 8 – 9 II. WOHNUNGSUNTERVERSORGUNG IN DER BUNDESREPUBLIK – EINE BESTANDSAUFNAHME [10-83] → 10 – 11 1. Begriff der Obdachlosigkeit [11] → 11 – 12 – 13 – 14 – 15 – 16 – 17 – 18 2. Ausmaß der Obdachlosigkeit in der Bundesrepublik [18] → 18 – 19 – 20 – 21 – 22 3. Struktur der Obdachlosigkeit [23] → 23 a) Haushalts- und Familienstruktur [23] → 23 – 24 – 25 b) Räumliche, nationale und ethnische Herkunft [25] → 25 – 26 c) Wohnverhältnisse und räumliche Verteilungsmuster [26] → 26 d) Wohnverhältnisse und Wohnflächen [27] → 27 – 28 – 29 – 30 e) Aufenthaltsdauer in Obdachlosenunterkünften [30] → 30 – 31 – 32 4. Stand der Forschung über Ursachen von Obdachlosigkeit [32] → 32 – 33 a) Gesellschaftliche Rahmenbedingungen [34] → 34 aa) Merkmale des gegenwärtigen Beschäftigungssystems und der Einkommensverteilung [35] → 35 – 36 – 37 – 38 – 39 bb) Merkmale der subsidiären Hilfesysteme [39] → 39 – 40 aaa) Sicherung der Wohnung durch Wohngeld [40] → 40 – 41 – 42 – 43 – 44 – 45 bbb) Zusammenfassung [45] → 45 – 46 cc) Merkmale des Wohnungsmarktes [46] → 46 – 47 aaa) Wohnungsbestand und Wohnungsproduktion [47] → 47 – 48 – 49 – 50 bbb) Wegfall der Gemeinnützigkeit [51] → 51 – 52 – 53 – 54 – 55 – 56 ccc) Mietenentwicklung und Mietbelastung [57] → 57 – 58 – 59 – 60 – 61 ddd) Zusammenfassung [61] → 61 dd) Merkmale des rechtlichen Systems zum Schutz der Wohnung [62] aaa) Mietrecht und Wohnungsverlust [62] → 62 – 63 – 64 – 65 – 66 – 67 – 68 – 69 bbb) Verfahrensrecht und Wohnungsverlust [69] → 69 – 70 – 71 – 72 – 73 – 74 – 75 ccc) Zusammenfassung [75] → 75 ee) Merkmale des sozialen Systems [75] → 75 – 76 – 77 – 78 – 79 – 80 b) Individuelle Ursachenzusammenhänge [80] → 80 – 81 – 82 c) Interdependenz gesellschaftlicher und individueller Ursachen [82] → 82 – 83 III. STAATLICHE INTERVENTIONEN BEI DROHENDER ODER MANIFEST GEWORDENER OBDACHLOSIGKEIT [84-109] → 84 – 85 – 86 1. Administrative Bearbeitungsstrategien von Obdachlosigkeit [86] → 86 – 87 – 88 – 89 – 80 – 91 – 92 – 93 – 94 2. Rechtliche Grundlagen ordnungsrechtlichen Handelns bei Obdachlosigkeit [94] a) Obdachlosigkeit als Bedrohung polizeilicher Schutzgüter [94] → 94 – 95 – 96 b) Adressaten der Beseitigungsverfügung [96] → 96 – 97 c) Die Einweisungsverfügung als Instrument der Unterkunftsverschaffung [97] → 97 – 98 – 99 d) Unterbringung in gemeindeeigenen Unterkünften [99] → 99 – 100 e) Die polizeiliche Inanspruchnahme des Nichtstörers [101] → 101 – 102 – 103 f) Rechtsfolgen der Wiedereinweisung [103] → 103 – 104 g) Rechtsposition des Nichtstörers 104] aa) Verpflichtung der Behörde zur anderweitigen Unterbringung [104] → 104 – 105 bb) Anspruch auf Folgenbeseitigung [105] → 105 – 106 cc) Anspruch auf Nutzungsentschädigung [106] → 106 – 107 h) Ansprüche gegen den eingewiesenen Obdachlosen [107] → 107 3. Präzisierung der Fragestellung [107] → 107 – 108 – 109 IV. DIE OBDACHLOSENPRAXIS AUF DEM PRÜFSTAND POLIZEIRECHTLICHER DOGMATIK [110-264] → 110 1. Obdachlosigkeit und "öffentliche Ordnung"' [110] → 110 – 111 a) Aktualität und Problematik des Begriffs "öffentliche Ordnung" [112] aa) Bestandsaufnahme in der jüngeren Rechtsprechung [112] → 112 – 113 – 114 – 115 bb) Entwicklung in der Polizeirechtsgesetzgebung der Bundesländer [115] → 115 – 116 b) Zur Tradition der "öffentlichen Ordnung" in der Polizeirechtsgeschichte [117] → 117 aa) Die öffentliche Ordnung im 19. Jahrhundert [117] → 117 – 118 – 119 – 120 bb) Die "öffentliche Ordnung" nach dem Ende der konstitutionellen Monarchie [121] → 121 – 122 cc) Die "öffentliche Ordnung" in der nationalsozialistischen Polizeirechtspraxis [122] → 122 – 123 – 124 – 125 – 126 dd) Die "öffentliche Ordnung" im bundesdeutschen Polizeirecht [127] → 127 – 128 – 129 c) Einwände aus dem rechtsstaatlichen Bestimmtheitsgebot [129] aa) Sinn und Funktion des Bestimmtheitsgebots im verfassungsrechtlichen Gefüge des Grundgesetzes [129] → 129 – 130 – 131 aaa) Unbestimmter Rechtsbegriff [131] → 131 – 132 – 133 bbb) Entwertung des Bestimmtheitsgebots in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts [133] → 133 – 134 ccc) Verfassungsgerechte Präzisierung der "öffentlichen Ordnung" [134] → 134 – 135 – 136 bb) Bestimmungsfunktionen für die Ermittlung von Anschauungen als "herrschende" [136] → 136 – 137 – 138 – 139 – 140 cc) Ausländische Rechtsordnungen [140] → 140 – 141 dd) Zwischenergebnis [141] → 141 d) "Öffentliche Ordnung" als staatliche Zwecksetzung außerhalb des Rechts? [141] → 141 aa) Zum Verhältnis von Moralordnung und Rechtsordnung [142] → 142 – 143 – 144 bb) Zu den Voraussetzungen staatlicher Durchsetzung von Moralnormen in der demokratischen Ordnung [144] → 144 – 145 – 146 cc) Die Einbeziehung moralischer Prinzipien in den Rechtsbegriff und die Folgen für die Rechtsstruktur [147] → 147 dd) Die Offenheit der Demokratie und die "Sehnsucht nach Synthese" [148] → 148 – 149 – 150 – 151 – 152 ee) Die Unvereinbarkeit von verfaßter Demokratie und Selbstlegitimation der Verwaltung [152] → 152 – 153 e) Lücken im Schutzsytem? [sic] – Nothilfe für die "öffentliche Ordnung"? [153] → 153 – 154 – 155 – 156 f) Zwischenergebnis [156] → 156 2. Obdachlosigkeit und öffentliche Sicherheit [156] → 156 – 157 – 158 a) Rechtliche Neuorientierungen [158] → 158 – 159 – 160 b) Verstoß gegen Strafrechtsnormen als Teil der objektiven Rechtsordnung [160] → 160 – 161 – 162 – 163 – 164 c) Grundrechte als polizeiliche Schutzgüter [164] → 164 – 165 d) Wandel der Gefahrenabwehr [165] aa) Polizeiliche Zuteilung grundrechtlicher Ressourcen – Das Problem [165] → 165 – 166 – 167 – 168 bb) Antworten in der Polizeirechtslehre [168] → 168 – 169 – 170 e) Wandel der Gefahrenabwehr durch Wandel der Grundrechte? [170] aa) Zum Verständnis der Grundrechte als Abwehrrechte [170] → 170 – 171 – 172 – 173 – 174 – 175 – 176 bb) Krise des liberalen Grundrechtsverständnisses [177] → 177 – 178 cc) Transformation grundrechtlicher Schutzgehalte in der Weimarer Republik [178] → 178 – 179 – 180 – 181 dd) Die objektiven Elemente der Grundrechte im Grundgesetz [181] → 181 – 182 aaa) Rechtfertigung aus der Werteordnung des Grundgesetzes [183] → 183 – 184 – 185 – 186 – 187 – 188 – 189 bbb) Die Neuformatierung der verfassungsgerichtlichen Werterechtsprechung [189] → 189 – 190 – 191 ccc) Konsequenzen in grundrechtsdogmatischer Hinsicht [191] → 191 – 192 – 193 – 194 ddd) Grundrechtspolitik – Zur Ursurpation [sic] demokratischer Entscheidungszuständigkeit durch Exekutive und Gerichtsbarkeit [194] → 194 – 195 – 196 – 197 – 198 – 199 – 200 eee) Objektivierung der Grundrechte und Subjektivierung des Gemeinwesens [200] → 200 – 201 ee) Der "Wendekreis der Grundrechte" [201] aaa) Grundrechte als staatliche Ermächtigungen [201] → 201 – 202 – 203 – 204 – 205 – 206 bbb) Kulminationspunkt der Schutzpflichtendiskussion: Das Grundrecht auf Sicherheit [206] → 206 – 207 – 208 e) [sic] Zwischenergebnis [208] → 208 – 209 – 210 3. Das Subsidiaritätsprinzip – Zur Korrektur von Gerichtsentscheidungen durch die Polizei [211] → 211 – 212 a) Das Subsidiaritätsprinzip im Anwendungsfall Obdachlosigkeit [212] → 212 – 213 aa) Traditonelle Aufgabentrennung von Zivilgerichtsbarkeit und Polizei [213] → 213 – 214 bb) Bundesverfassungsgerichtliche Bewertung des vollstreckungsgerichtlichen Prüfungumfanges – Verdrängte Fragen [214] → 214 – 215 c) [sic] Die Bedeutung der Grundrechte in vollstreckungsgerichtlichen Entscheidungen [216] → 216 – 217 d) Bindungswirkung vollstreckungsgerichtlicher Entscheidungen? [218] → 218 e) Subsidiarität polizeilicher Handlungen als aktualisierte Gewaltenteilung [218] → 218 – 219 – 220 – 221 f) Zusammenfassung [221] → 221 4. Wohnungslose als polizeiliche Störer? [221] → 221 – 222 – 223 a) Der Wohnungslose als Störer durch Unterlassen? [224] → 224 – 225 aa) Störer durch Nichtbefolgung einfachgesetzlicher Rechtspflichten [226] → 226 bb) Störer durch Nichtbefolgung grundrechtlicher Rechtspflichten [226] → 226 – 227 – 228 b) Die polizeiwidrige "Verursachung” von Obdachlosigkeit [228] → 228 aa) Die Bedeutung des Verursachungsbegriffs als polizeirechtliche Haftungskategorie [229] → 229 bb) Allgemeine Theorien der polizeirechtlichen Verantwortlichkeit [230] → 230 aaa) Zurechnung nach der Äquivalenztheorie [231] → 231 bbb) Zurechnung nach der Adäquanztheorie [231] → 231 – 232 ccc) Zurechnung nach der Rechtswidrigkeitstheorie [233] → 233 – 234 ddd) Zurechnung nach der Theorie der unmittelbaren Verursachung [234] → 234 – 235 – 236 cc) Das Unmittelbarkeitskriterium in der polizeirechtlichen Störerdogmatik [236] → 236 – 237 – 238 aaa) Brüche in Störerdiskurs – Exemption des Formalen [238] → 238 – 239 bbb) Unmittelbarkeit als "ausfüllungsbedürftiger Wertungsbegriff" [239] → 239 – 240 – 241 ccc) Heranziehung des Obdachlosen als "Schutz gegen sich selbst" [242] → 242 – 243 – 244 – 245 – 246 – 247 c) Vermieter oder Mieter als Zweckveranlasser? [248] → 248 – 249 aa) Der kündigende Vermieter als Zweckveranlasser? [249] → 249 bb) Der gekündigte Mieter als Zweckveranlasser? [250] → 250 – 251 – 252 – 253 d) Zusammenfassung zur Störerverantwortlichkeit im Obdachlosenrecht [253] → 253 aa) Materialisierung der Unmittelbarkeit als Modernisierung der Störerdogmatik [253] → 253 – 254 – 255 – 256 – 257 – 258 bb) Die Ungleichzeitigkeit in der Selbstaufklärung der Störerdogmatik [258] → 258 – 259 – 260 5. Vorläufige Bilanz zum Begründungsstatus gefahrenabwehrender rechtlicher Ansätze im Obdachlosenrecht [260] → 260 – 261 – 262 – 263 – 264 V. ALTERNATIVEN ZUR ARMENPOLIZEILICHEN INTERVENTION? [265-371] → 265 – 266 1. Von der Armenpolizei zur Barmherzigkeit – Von der Barmherzigkeit zum Recht [266] → 266 a) Zwischen Almosen und sozialer Disziplinierung – Neuere Ansätze in der Armenfürsorge des späten Mittelalters [267] → 267 – 268 – 269 – 270 – 271 – 272 – 273 b) Armenfürsorge im Absolutismus: Die Etablierung staatlicher Gewalt in der Bekämpfung von Armut [273] → 273 – 274 – 275 – 276 c) Krise der eudämonistischen Polizeikonzeption im ausgehenden 18. Jahrhundert [276] → 276 – 277 d) Ankündigung der Entkoppelung von Sicherheit und Wohlfahrt im Allgemeinen Preußischen Landrecht [277] → 277 – 278 – 279 – 280 – 281 e) Eliminierung der Wohlfahrtspflege aus dem Universalgestaltungsauftrag der Polizei [281] → 281 – 282 – 283 – 284 aa) Ausdifferenzierung spezifischer Armutsrisiken in der Armenfürsorge [284] → 284 – 285 – 286 bb) Wohnungslosigkeit als Armutsrisiko – Neue Sichtweisen in Rechtsprechung und Verwaltungspraxis des frühen 20. Jahrhunderts [286] → 286 – 287 – 288 – 289 – 290 2. Sozialhilferechtliche Hilfen bei der Wohnungssicherung und Wohnungssuche [290] a) Sicherung der Wohnung durch Sicherung des Lebensunterhalts [290] → 290 – 291 – 292 b) Maßnahmen zur sozialhilferechtlichen Sicherung der Unterkunft [292] → 292 – 293 aa) Übernahme von Unterkunftskosten [293] → 293 – 294 aaa) Konkretisierung der "Angemessenheitsgrenze" durch pauschale Höchstgrenzen [294] → 294 – 295 – 296 bbb) Reduzierte Bedeutung der Höchstbeträge des WoGG für die Angemessenheit der Unterkunftskosten [296] → 296 – 297 – 298 ccc) "Unausweichlichkeit" als Kriterium der Hilfegewährung [298] → 298 – 299 bb) Angemessenheit der Wohnungsgröße [299] → 299 – 300 cc) Ausfälle des Sicherungssystems: Mietschulden [300] → 300 – 301 c) Sicherung der Wohnung durch sozialhilferechtliche Notlagenintervention [301] → 301 – 302 – 303 aa) Vermeidung von Mietschulden [303] → 303 – 304 bb) Übernahme vom Mietrückständen nach § 15 a BSHG [305] → 305 aaa) Gesetzgeberische Nachbesserung im BSHG [305] → 305 – 306 bbb) Voraussetzungen und Struktur der Hilfen nach § 15 a BSHG [306] → 306 (1) Nachrangigkeit [307] → 307 (2) Einkommensgrenzen [307] → 307 (3) Inhalt der Hilfen [308] → 308 ccc) Rechtsstellung des Hilfesuchenden [308] → 308 – 309 – 310 ddd) § 15 a BSHG in der sozialhilferechtlichen Praxis [310] → 310 – 311 – 312 – 313 – 314 cc) Grenzen des Hilfesystems nach § 15 a BSHG und Städtetagskonzept, § 72 BSHG [314] → 314 – 315 – 316 – 317 – 318 – 319 – 320 d) Beschränkung des sozialhilferechtlichen Anspruchs auf Beratung und finanzielle Hilfen? [320] → 320 – 321 – 322 – 323 e) Der sozialhilferechtliche Sachleistungsanspruch auf Wohnung [323] → 323 aa) Die Gleichrangigkeit sozialhilferechtlicher Leistungsformen [323] → 323 – 324 bb) Zum Verhältnis von Geld- und Sachleistungen im BSHG [324] → 324 – 325 – 326 – 327 – 328 cc) Der Hilfeanspruch auf Wohnung als Sachleistung in der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung [329] aaa) Entscheidung des VGH Kassel vom 31.8.1983 [329] → 329 – 330 bbb) Entscheidung des VGH Kassel vom 10.1.1986 [330] → 330 – 331 ccc) Entscheidung des OVG Saarlouis vom 6.5.1987 [331] → 331 – 332 ddd) Entscheidung des OVG Berlin vom 6.6.1989 [332] → 332 eee) Entscheidung des OVG Koblenz vom 11.12.1990 [332] → 332 – 333 dd) Konsequenzen der verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung für den Sachleistungsanspruch auf Wohnung [333] → 333 – 334 – 335 – 336 f) Grenzen des Sachleistungsanspruchs auf Wohnung [336] → 336 – 337 – 338 – 339 – 340 3. Schritte aus der Wohnungsnot – Auf dem Weg zur Wiederherstellung verlorener Handlungsspielräume [341] a) Erster Schritt – Vorrang für Bestandserhaltung [341] → 341 aa) Bestandserhaltung durch bauordnungs- und aufsichtsrechtliche Instrumentarien [341] → 341 – 342 – 343 bb) Bestandserhaltung durch Schutz vor Umwandlung [343] → 343 – 344 cc) Bestandserhaltung durch Erhaltungssatzung [344] → 344 – 345 – 346 – 347 dd) Bestandserhaltung durch Zweckentfremdungsrecht [348] → 348 – 349 – 350 – 351 – 352 – 353 – 354 b) Zweiter Schritt – Wohnungspolitik gegen die Verstetigung des Mangels [354] → 354 – 355 – 356 aa) Subventions- und steuerrechtliche Korrekturen [356] → 356 – 357 – 358 bb) Anpassung des wohnungsrechtlichen Instrumentariums an eine veränderte Versorgungssituation [358] → 358 – 359 aaa) Erweiterung des Zweckentfremdungsrechts [359] → 359 – 360 – 361 bbb) Erweiterung der Erhaltungssatzung – Schutz vor Umwandlung von Mietwohnraum [361] → 361 – 362 ccc) Erweiterung der Voraussetzungen für die Umwandlungsgenehmigung? [362] → 362 cc) Anpassungen von Miet- und Verfahrensrecht [362] → 362 – 363 – 364 – 365 dd) Organisationale Bedingungen – Gesamtverantwortung und informierte Akteure [365] → 365 – 366 – 367 c) Langfristige Neuorientierungen in der Hilfe bei Wohnungslosigkeit [367] → 367 – 368 – 369 – 370 d) Abschied vom Störer [370] → 370 – 371 VI. GRUNDRECHT AUF WOHNRAUM – LEERFORMEL ODER VERFASSUNGSPOLITISCHE ALTERNATIVE? [372-395] → 372 1. Grundrechte für Grundbedürfnisse? Zur verfassungsrechtlichen Ausgangslage [372] a) Grundbedürfnis Wohnen [372] → 372 – 373 b) Grundrecht auf Wohnraum im geltenden Recht? [373] → 373 – 374 – 375 – 376 – 377 2. Einwände gegen ein Grundrecht auf Wohnraum [377] → 377 – 378 – 379 a) Die Antinomie von Sozialstaat und Rechtsstaat [379] → 379 – 380 – 381 – 382 b) Soziale Grundrechte als Fremdkörper einer demokratischen Verfassung? [382] → 382 aa) Das "soziale Grundrecht" in historischer Perspektive [383] → 383 – 384 bb) "Soziales Grundrecht" als offener Verfassungsbegriff [384] → 384 – 385 cc) Das dogmatische Umfeld des "sozialen Grundrechts" im Grundgesetz [386] → 386 – 387 – 388 – 389 c) Soziale Schutzpositionen in einem modernen Verfassungskonzept [389] → 389 – 390 – 391 3. Vorschlag für ein "Grundrecht auf Wohnraum" [391] → 391 – 392 – 393 – 394 – 395 LITERATUR [396-439] ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS [440-444] * Gelb hinterlegt: Seite mit Plagiatfunden * Stand: 07.11.2013, 23:22 Uhr * Anmerkung: * Im Teil IV, Kapitel 2, folgt auf das Unterkapitel e) [S. 170-208] erneut ein Unterkapitel e) [S. 208-210]. * Ebenfalls im Teil IV fehlt im Kapitel 3 nach dem Unterkapitel a) [S. 212-215] ein Unterkapitel b) und folgt direkt das Unterkapitel c) [S. 216-217].
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